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全力推進平安工地建設全覆蓋——《交通運輸部辦公廳關于進一步推進公路水運工程平安工地建設的通知》解讀
來源:中國交通報記者 張超群 日期:2020-09-28

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神,交通運輸部辦公廳印發《關于進一步推進公路水運工程平安工地建設的通知》(簡稱《通知》),對推進平安工地建設深入開展、確保公路水運工程建設領域安全生產形勢穩定的相關事項作了進一步細化,提出更明確的要求。

日前,部安全與質量監督管理司副巡視員張繼順接受本報記者專訪,分析了我國公路水運工程安全生產形勢,并對《通知》下發的背景、目標任務、重點要求等進行深入解讀。

事故隱患“零容忍” 項目建設目標“零死亡”

張繼順告訴記者,長期以來交通運輸部高度重視公路水運工程安全生產工作。自2010年組織開展工程平安工地建設,相繼出臺《公路水運工程平安工地考核評價標準(試行)》(交質監發〔2012〕679號)《公路水運工程平安工地建設管理辦法》(交安監發〔2018〕43號)等,制度不斷健全、管理日漸規范、成效日益顯現,在提高安全意識、提升管理水平、減少生產安全事故等方面發揮了重要作用。

但近年來,受工程施工難度增大、融資模式多樣化、機構改革、監管層級下放等因素影響,安全管理難度不斷加大,加之今年以來新冠肺炎疫情與洪水、泥石流等自然災害多因素疊加,目前公路水運工程生產安全事故仍多發高發,安全生產形勢十分嚴峻。此次《通知》的印發,是確保公路水運工程建設領域安全生產形勢穩定、進一步發揮平安工地建設在安全管理上的重要作用、全面實現平安工地建設全覆蓋的迫切需要。

《通知》明確要求,要堅持事故隱患零容忍,各地交通運輸主管部門、參建單位和從業人員要切實把事故隱患當作事故對待,進一步嚴格落實安全生產責任主體,嚴格安全生產事故隱患排查治理,堅持重大事故隱患報備制度;加強施工安全風險分級管控,完善施工安全風險評估制度;加強重點工程、高風險工程部位、重大施工工藝風險評估和監控預警。

《通知》提出,要積極推行工程項目“零死亡”平安工地建設目標,并將目標要求全面融入安全生產體系建設、責任落實、風險防控等具體工作中,推進安全生產管理規范化、標準化、信息化,不斷提升工程本質安全水平。

實現全覆蓋 規范使用專項費用

《通知》提出,公路水運工程建設項目要實現平安工地建設全覆蓋。

張繼順說,各省級交通運輸主管部門要按照《公路水運工程平安工地建設管理辦法》要求,在部印發的《公路水運工程平安工地建設考核評價指導性標準》的基礎上,制定本地區平安工地建設管理制度和標準。下一步將所有工程建設項目都納入平安工地建設,推動建設項目、施工和監理合同段平安工地全面考核,達到平安工地建設合格標準。同時,進一步強調施工、監理和建設單位平安工地建設責任,加強交通運輸主管部門的督導。

各地交通運輸主管部門要督促有關從業單位嚴格落實平安工地建設責任。施工單位要定期開展自查自糾,及時改進生產過程中的薄弱環節;監理單位應按要求對施工單位平安工地建設情況進行監督檢查,督促問題整改落實;建設單位要將平安工地建設情況納入合同履約管理,對項目平安工地建設負總責。

根據《通知》要求,各地交通運輸主管部門要將平安工地建設納入年度監督檢查計劃,并按要求對施工、監理合同段進行抽查,豐富督導方式,創新督導手段,提高督導實效。

“《通知》明確提到,對平安工地建設流于形式、弄虛作假、存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的單位和人員,將依法依規嚴肅處理?!?張繼順表示。

為解決安全生產費用不規范使用的問題,《通知》從加強源頭管理、使用管理、審核把關三方面提出要求。建設單位應制定安全生產費用管理制度,明確使用范圍,規范計量規則、審批程序,保障生產安全費用足額支付。同時,建設單位、監理單位要切實履行安全生產費用審批核查職責,重點核查超范圍使用、套取、虛支冒領等違規行為。

突出安全管理重點 明晰監管責任

針對生產安全事故多發高發情況,《通知》明確要突出安全管理重點,加強工程部位、作業環節以及重點時段、特殊建設環境下的安全風險預防和隱患排查治理。

《通知》還要求將近年來事故易發多發工程部位、作業環節作為平安工地建設管控重點,結合交通運輸安全生產專項整治三年行動、公路水運工程質量安全紅線行動,加大平安工地建設現場檢查、核查、考核和管控力度,全面落實整改責任,減少事故總量,遏制重特大事故發生。對發現的紅線問題,要督促建設單位牽頭組織整改,全面落實整改責任。

針對泥石流、洪水、山體滑坡、臺風等自然災害,《通知》明確,要細化防汛防臺風措施,完善應急預案,及時掌握極端天氣、地質災害、行洪泄洪預報預警信息,加強風險分析預判,采取措施科學應對,嚴防自然災害威脅公路水運工程施工現場和駐地安全?!把雌?、臺風過后,要嚴格核查安全生產條件,排查消除隱患,確保滿足安全要求后復工,嚴禁盲目復工趕工。要嚴格按照新冠肺炎疫情常態化防控要求,完善防控措施,落實防控責任,嚴防疫情反彈?!?張繼順表示。

根據《通知》要求,地方各級交通運輸主管部門要明晰各層級公路水運建設工程安全生產監管職責,落實責任部門和人員。管理權限下放的省級交通運輸主管部門要切實履行行業管理職能,加強行業監管,協調解決市縣級安全監管機構的實際困難。

張繼順表示,《通知》中明確提出各地交通運輸主管部門要穩妥推進綜合行政執法改革和承擔行政職能的事業單位改革,全面落實平安工地建設交通運輸主管部門監管責任,確保行業安全監管工作不斷、力度不減、標準不降、不留死角。同時,省級交通運輸主管部門要進一步強化安全監管頂層設計,不斷完善安全生產責任體系,落實安全生產法規制度要求;要針對轄區內公路水運工程投融資模式和建設管理特點,研究制定務實管用的安全監管對策措施,精準施策、精細管理,嚴厲查處安全生產違法違規行為,層層壓實企業安全生產主體責任和行業安全生產監管責任。

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